關于全面推進雞西市地方煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案

  錄入時間:2020-07-05  來源:

縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司:

按照黑龍江省煤炭生產安全管理局《關于印發全面推進煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案的通知》(黑煤安監發〔2020〕52號)和雞西市安全生產委員會《關于印發全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案的通知》(雞安辦發〔2020〕13號)要求,為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署,全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作,進一步提升雞西市地方煤礦本質安全水平,制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于安全風險分級管控和隱患排查治理的決策部署,將雙重預防機制建設,作為提升地方煤礦本質安全水平的重要措施進行推進,堅持關口前移、風險預控、消除隱患、精準施策,切實提高防范和遏制安全生產事故的能力和水平。

二、工作目標

2020年11月底前,所有復工復產的地方煤礦建立賬、四制、一圖、一欄、一卡”(四賬:單元劃分臺賬、風險點清單、風險點分級管控臺賬、重大隱患掛牌治理臺賬;四制:安全風險分級管控制度、事故隱患排查治理工作制度、重大安全風險管控措施、重大隱患治理工作方案;一圖安全風險四色分布圖;一欄安全風險告知欄;一卡崗位風險告知卡)。

2021年底前建設完成“一庫、一系統”(一庫:風險管控和隱患排查治理數據庫;一系統:安全風險與隱患排查信息管理系統)。

 三、工作任務

(一)落實雙重預防機制建設主體責任

縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要指導地方煤礦企業建立健全以主要負責人為組長的雙重預防機制建設組織機構,明確工作責任,健全工作制度,保障雙重預防機制建設所需人力、物力和資金投入,定期檢查雙重預防機制建設與運行成效。要督促指導煤礦主要負責人和分管負責人全過程組織、協調和推動雙重預防機制建設工作,全面落實雙重預防機制建設內容,加強跟蹤管理,確保煤礦全體從業人員全程參與風險點排查、辨識、評估、管控和隱患排查治理。

(二)雙重預防機制建設重點任務

縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要指導地方煤礦深入學習雙重預防機制建設規定,掌握安全風險分級管控和隱患排查治理標準、要求及工作流程,完成以賬、四制、一圖、一欄、一卡、一庫、一系統”為重點的雙重預防機制建設任務。

1.風險單元劃分臺賬。各煤礦要結合自身安全生產實際,以利于風險源的辨識和評估,提高準確性、科學性的原則,合理劃分風險單元。風險單元劃分一般包括采煤工作面、進工作面、變電所、泵房、煤倉、水倉、車場、硐室、密閉等。

2.風險點清單。各煤礦要遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、規范清晰的原則,排查出生產過程中所有作業活動存在的風險點。風險點清單包括風險點名稱、風險點位置、風險因素、可能導致事故類型、風險等級、管控單位(責任人)、管控措施和檢查頻次等。

3.建立風險點分級管控臺賬。各煤礦要對系統性風險源(瓦斯、粉塵、火災、煤與瓦斯突出、水害、頂板、沖擊地壓、機電、運輸及其他)和崗位風險源(生產崗位及作業場所潛在的對作業人員有直接危害的人、機、環、管不安全因素和管理缺陷)中各風險點進行風險辨識、評估,按照危險程度及可能造成后果的嚴重性,將風險分為藍、黃、橙、紅四個風險等級,根據風險等級落實風險管控責任,以風險等級越高管控層級越高為原則,逐一明確風險管控層級(煤礦企業級、煤礦安全管理部門級、段隊級、班組級、崗位級),從組織、制度、技術和應急等方面制定和落實管控措施。風險點分級管控臺賬包括風險點名稱、風險點位置、風險源、風險等級、風險管控措施、管控效果等內容。

4.重大隱患掛牌治理臺賬。各煤礦要按照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(國家安全生產監督管理總局令第85號),對存在的重大安全生產隱患實行掛牌治理并建立臺賬。重大隱患掛牌治理臺賬包括隱患描述、整改時限、整改方案及措施、各級整改責任人、跟蹤整改落實情況、整改完成時間、整改效果驗收等。

 5.四制。各煤礦要根據生產實際制定安全風險分級管控制度;事故隱患排查治理工作制度;重大安全風險管控措施要有針對性,確保管控措施有效;重大隱患治理工作方案包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等。

6.繪制安全風險四色分布圖。各煤礦要根據風險等級,在采據工程平面圖上,按照辨識評估出的藍、黃、橙、紅四個等級的風險,繪制安全風險四色分布圖,根據風險等級定管控措施,對重大風險區域進行重點管控。

7.設置安全風險告知欄。各煤礦在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置設置安全風險告知欄,將安全風險四色分布圖、主要安全風險、可能引發事故隱患、事故后果、管控措施,應急措施及報告方式等向從業人員進行公告。

8.張貼佩戴崗位安全風險告知卡。各煤礦要在各作業地點張貼或要求從業人員佩戴崗位安全風險告知卡,標明所從事崗位主要安全風險、隱患、可能引發事故類型、管控措施、應急措施等內容。加強風險教育和技能培訓,確保管理人員和每名從業人員都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。

(三)持續提升雙重預防機制建設水平

縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要發揮好雙重預防機制管理部門的作用,進一步完善工作制度和責任體系,指導轄屬煤礦深入學習掌握標準和工作流程,確保煤礦做到準確劃分風險單元,找準風險源和風險點,全面辨識安全風險,督促轄屬煤礦做好安全風險自辨自控、隱患自查自改等工作,全面提升煤礦雙重預防機制建設水平。

四、時間安排

(一)安排部署階段(51日至531日)

各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司結合實際,制定雙重預防機制推進工作方案,對雙重預防機制建設工作進行部署、再安排、再落實。

(二)試點經驗推廣階段(61日至730日)

各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司月底前要全部完成示范煤礦創建工作。沈焦雞西盛隆公司堿場煤礦和黑龍江豐源公司大通溝煤礦為市級示范試點煤礦。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要在復產復工煤礦中至少完成1處轄區示范煤礦創建工作。通過現場觀摩、印發指導材料等方式交流學習,示范煤礦創建經驗進行推廣,同時幫助指導煤礦解決創建過程中的困難和問題,讓煤礦知道雙重預防機制“誰來做、做什么、怎么做”,讓部門監管人員知道“指導什么、如何指導”,及時破解推進雙重預防機制建設過程中遇到的實際問題。

(三)全面推進階段(81日至11月30日)

    11月底前,所有復工復產的地方煤礦完成賬、四制、一圖、一欄、一卡”的雙重預防機制建設任務。在此基礎上,市級示范試點煤礦要于2020年11月底前完成“一庫、一系統”建設任務,其它煤礦于2021年完成。

(四)總結階段(12月1日至12月20日)

各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要全面總結雙重預防機制建設中好經驗和做法、存在問題和難點,制定整改提升措施,為下步推進雙重預防機制建設打下堅實基礎。

五、相關要求

(一)加強領導,創先推優。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要充分認識煤礦雙重預防機制建設的重要性,進一步加強組織領導,周密安排部署,加快示范煤礦的創建速度,推廣其好的經驗和做法,突出其示范引領作用,以點帶面,全面推進雙重預防機制建設。

(二)加強培訓,落實責任。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要通過組織煤礦到雙重預防機制建設試點示范煤礦現場觀摩、聘請專家進行專題講授等方式,充分解決部分煤礦對雙重預防機制建設工作認識不高、風險辨識不全面、風險和隱患混淆等問題,進一步提高煤礦風險辨識評估和隱患排查治理能力。要督促煤礦強化主體責任落實,不斷完善雙重預防機制體系建設和制度建設,形成長效機制。

(三)推進“三位一體”體系建設。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要認真貫徹落實國家煤礦安監局有關煤礦安全生產標準化管理規定,將雙重預防機制作為安全生產標準化的重點內容,推動煤礦風險分級管控、隱患排查治理和安全生產標準化“三位”體系建設。  

(四)加強統籌,密切銜接。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司將推進雙重預防機制建設與現有重點工作統籌銜接,與復工復產工作緊密結合,將雙重預防機制建設作為復工復產必備條件,達不到雙重預防機制建設條件嚴禁復工復產,從源頭推進雙重預防機制建設工作。

)及時督導,嚴格考核。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要嚴格落實安全監管責,將煤礦雙重預防機制推進情況納入各類安全檢查的重要內容,切實加強對安全風險分級管控和隱患排查治理的過程監督及考核問責,通過檢查督導、通報等方式,推進轄屬煤礦雙重預防機制建設。凡發現存在重大安全風險管控不到位、重大隱患未采取有效措施及時治理的煤礦,要及時采取停產停工、通報、曝光和警示約談等措施,確保各項工作落實到位。

)明確人員,上報信息。各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司要明確雙重預防機制建設工作信息專報人員,及時上報信息。各縣(市)區煤管局、沈焦集團雞西盛隆公司于5月31日前將本地、本企業工作方案報煤管局,同時上報創建示范煤礦名單。分別于628日、12月15日前將本地、本企業雙重預防機制半年、全年工作總結報煤管局。從6月份開始,于每月2日前將本地、本企業雙重預防機制建設情況月報表報煤管局。

報送程序,各縣(市)區煤管局、沈焦雞西盛隆公司月報表或材料加蓋公章后,按時上報市煤管局負責該轄區的監察大隊,各監察大隊結合自身雙重預防機制建設工作匯總后報市煤管局安全監督管理科(2361175),市煤管局安全監督管理科匯總報市安委辦和省煤管局。

                                                       雞西市煤炭生產安全管理局

                             2020年58日

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