關于2020年度法治政府建設情況的報告
2021年1月19日

  • 發布者:發改委錄入員
  • 發布時間:2021-01-19
  • 來源:發改委

 

雞發改呈〔2021〕6號             簽發人:徐正非

 

市政府:

為深入推進我市依法行政,加快建設法治政府,如期實現到2020年基本建成法治政府的奮斗目標。按照市委、市政府《關于印發〈雞西市法治政府建設實施方案(2016-2020年)〉的通知》要求,現將我委2020年法治政府建設情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)進一步深化行政審批制度改革。深入落實全省重大項目投資決策并聯審批制度,加快推進投資項目承諾制改革。全市投資項目(非涉密)全部實現通過省投資項目在線審批監管平臺審批,企業投資項目實行備案承諾制,實行不見面審批,實現“即申請,即辦理”。積極協調配合住建部門建立和完善工程建設項目審批管理系統。2020年4月,在市政務服務大廳設立窗口,實行項目網上并聯審批。

(二)嚴格落實執行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。參加黑龍江省政務服務事項管理系統事項梳理工作培訓,組織相關科室填報黑龍江政務服務事項管理平臺相關事項。經梳理,我委認領政務服務事項5項,分別是:固定資產投資項目節能評估和審查及4項其他行政權力(具有自然壟斷經營和公益性特征的機動車停放服務收費標準的制定、利用公共資源建設的景區門票價格及景區內配套的交通運輸服務價格的制定、醫療廢棄物處置收費標準的制定、轄區內住宅(不含別墅和公寓)前期物業服務收費標準的制定)。參加市級權責清單梳理工作培訓會議,我單位按照權責清單集中調整規范要求填報了權責事項,共計保留權責事項3項。填報“互聯網+監管”平臺系統信息,完成監管事項認領及檢查清單梳理工作。2020年共認領監管事項5個,錄入實施檢查清單7個。按照省發改委《關于協助研提<市場準入負面清單(2020年版)>修改建議的函》要求,我委協調市直各部門,全面梳理全市市場準入管理措施、市場準入審批許可事項和市場準入負面清單。經梳理排查,我市市場準入管理措施均與國家、省、地方性法規統一規定一致,無特殊市場準入事項。

(三)著力優化營商環境。按照市委、市政府優化營商環境的工作要求,落實市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<雞西市2020年優化營商環境服務企業全生命周期“8+N”措施>的通知》(辦字﹝2020﹞25號)責任目標。深入推進工程建設項目審批制度改革,積極優化電力服務營商環境。協調落實減稅降費及其他扶持、補貼政策。2020年累計新增減稅降費9.8億元,其中2020年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展的稅費優惠政策新增減稅降費8.2億元。動態管理《雞西市行政事業性收費目錄清單》和《經營服務收費目錄清單》,并及時通過政府網站進行公示。積極開展工程項目招投標領域和政府采購營商環境專項整治。制定印了《雞西市工程項目招投標領域和政府采購營商環境專項整治推進工作方案》,對現行有效規章規范性文件進行清理。系統梳理了自2019年1月至2020年8月期間的工程建設招投標項目,并對2019年11月21日至2020年9月20日期間的招標項目,按照不低于20%的比例開展事中事后隨機抽查。按照省發改委《關于組織開展行業協會商會經營服務性收費清理規范工作的通知》要求,全面梳理我市行業商會協會收費情況。市本級在民政部門登記的行業協會商會共27個。其中,有具體收費項目的7個,2020年有收入的4個。清理過程中未發現利用行業壟斷優勢強制入會、阻礙退會現象。

(四)加強社會信用體系建設。將政務誠信體系建設納入我委重要工作日程,并制定了具體的實施方案。大力推動政務信息公開,嚴格按照雙公示相關規定,將行政許可信息及時在網上公開。明確“雙公示”標準和程序,確保我委“雙公示”信息的及時性和完整性。塑造我委模范守信、帶頭踐諾的良好形象,提升公信力和執行力,簽訂并公開政務誠信承諾書,承諾堅持依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾,全面提升了政務服務水平。

二、完善依法行政制度體系

(一)落實公平競爭審查制度。對起草、制定規范性文件及其他涉及市場準入、招標投標、經營行為規范等市場主體經濟活動的政策措施時,將其作為文件合法性審查的重要內容。審查涉及經營行為規范的公平競爭審查增量政策文件共計7個,公平競爭審查存量政策共計59個。配合市場局等單位共同對各縣區及市直部門落實公平競爭審查制度情況進行了檢查。

(二)加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,落實規范性文件三統一制度。2020年我委共制發規范性文件7個,全部按照《關于落實規范性文件三統一制度的通知》的要求,進行統一登記、統一編號、統一公布,并通過黑龍江省規范性文件備案系統上報市司法局備案。

(三)建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關行政法規、規章、規范性文件。根據市司法局通知要求對涉及招投標領域及與《民法典》相沖突的現行有效行政規范性文件進行了清理,對涉及不符合鄉鎮和街道實際和發展需要的行政規范性文件進行清理,截止日前制發的現行有效行政規范性文件共計66個。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。

    (二)建立和完善法律顧問隊伍。保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。我委聘任的法律顧問積極參與行政復議和應訴案件的研究,行政復議案件和應訴案件均由法律顧問進行先期研究并提出法律意見,2020年共參與研究行政復議案件1次,行政應訴案件(二審)1次。

(三)堅持集體討論決定。重大行政決策均經委領導班子會議討論,由主要負責人在集體討論基礎上作出決定。同時,如實記錄集體討論情況和決定并完整存檔。

    四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)嚴格落實行政執法程序和制度。按照《雞西市人民政府辦公室印發雞西市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(雞政辦發〔2019〕13號)及我委《全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作方案》等制度嚴格落實行政執法程序。

(二)加強行政執法人員管理工作。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。按照市司法局要求,組織我委19名行政執法人員進行了集中網上學習,對考試合格人員將換發新的《行政執法證》。為1名執法人員辦理了辦臨時執法證。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)嚴格落實主體責任,持續加大黨風廉政建設力度。始終堅持學習貫徹中央八項規定和省市委九項規定精神,有效運用監督執紀“四種形態”,緊盯重要時間節點,聚焦“平常事”,強化監督問責,做到早警示、早提醒、早糾正。嚴格按照市紀委監委要求,及時學習傳達市委、市紀委監委有關廉政工作會議精神,積極主動支持派駐紀檢組履行職責。結合市發改委實際,對黨風廉政建設相關內容進行安排部署和學習。修改完善了《雞西市發展和改革委員會黨風廉政建設實施細則》。緊盯重要崗位、重點人員、關鍵環節、重要節假日,主要領導與班子成員、班子成員與分管科室負責人及新調整崗位、新提職的干部開展了嚴肅認真的談心談話,確保我委黨風廉政建設責任制落到實處、抓出成效。

(二)持續做好重點領域信息公開。按照市政府政務公開總體部署安排,我委主動將政務信息及時公開,做到除部分涉密信息外,能公開的盡量全部公開,包括規范性文件、項目審批、備案,年度工作報告及各項行政事項辦理流程及時限等。2020年發布工作動態25篇,公開行政執法、行政審批、政策法規、政策解讀等政務信息54篇,依申請公開政府信息3條。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)認真落實《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。

(二)加強行政復議、行政應訴工作。提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。梳理統計我委行政復議、訴訟案件,通過全國行政復議工作平臺和行政復議、行政應訴案件統計系統進行了上報。2020年,我委行政復議案件1起,行政應訴(二審)案件1起,均辦理完結。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

組織干部職工通過“會前學法”和“以案釋法”的形式進行法律知識學習,重點強化政治理論和新出臺的法律法規、政策文件的學習和理解,制作業務知識手冊,建立完善“法規基本業務”考試題庫,為實現依法決策、建設法治政府及履行第一責任人工作任務打下堅實的基礎。2020年我委會前學法重點學習了《政府投資條例》、《公務員法》、《價格法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關法律法規,取得了顯著成效。

                     

 

雞西市發展和改革委員會

2021年1月19日

 

 

雞西市發展和改革委員會辦公室  2021年1月19日印發

 



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